全力转型提升 坚持发展提速
奋力加快西善桥科学发展的新跨越
今天会议的主题,是在解放思想、总结半年的基础上，贯彻落实市委、区委的精神，研究部署今后街道一个阶段的发展问题。市委的精神是“两抓两促”，即抓结构调整，促转型提升；抓有效应对，促平稳运行。区委的精神是“创新驱动，发展提速，争先进位”。结构调整、转型提升和创新驱动，是今后一个长时期的任务，是解决根本问题的；有效应对、平稳运行和发展提速，主要着力于解决当前发展面临的主要矛盾。因此，结合西善桥发展的实际，我们当前及今后一个长时期内的主要任务可以概括成：转型提升，发展提速，争先进位。讲四个问题。
一、充分认清当前面临的严峻形势
1.有效应对宏观经济形势和宏观调控带来的挑战的压力空前加大。今年上半年，全国GDP增长10.4％，CPI增长7.9％，PPI增长7.6％，通胀压力仍然巨大。这对于我们西善桥发展的直接影响有三个：①居民生活成本更加困难，食品价格上涨了20.4%；②企业生产成本大幅度上升，尽管PPI上涨7.6％，但原材料、燃料、电力价格上涨了11.1％，劳动力成本也上涨较快，因此，企业利润减少，税收贡献减少；③为了继续减轻通货膨胀的压力，国家将继续实行从紧贷币政策，这一方面将直接影响我们在建项目的顺利推进和影响建成项目的顺利投产，另一方面也遏止了企业的投资欲望，影响到我们招商引资。上述影响主要针对中小企业、劳动密集型企业和初级加工企业。
我们同时也要看到，从南京市的情况来看，降幅最大的是化学原材料及化学品制造业（80％以上），而软件业等科技型服务业仍然保持了50％以上的高速增长，南汽轮、高齿等已经向制造业高端转型升级的企业都保持了利税增长远高于销售增长的上升增长势头。
我们更应该看到，目前西善桥的产业构成，除了矿业公司、圣韩公司等大型企业外，绝大部分企业都是小建材、小化工、简单机械加工、小纺织等低端产业。在目前的宏观形势和宏观调控下，遇到的困难将越来越大，以长远看也没有发展出路。
2.积极响应区委区政府提速发展的要求的压力空前加大。当前，市委市政府的压力很大。以财政收入为例，我区财政收入增速低于全市平均水平1.8个百分点，一般财政预算收入低于全市区县平均水平7个百分点（而南京低于全省平均水平7.8个百分点）。市委市政府和区委区政府面临空前的发展压力。因此，区委区政府明确提出了“提速发展、争先进位”的要求，全区财政收入全年的增速从年初的25％调高到33％。我街道也由24.8％调高到30％。从后三年的发展规划看，也要求我们必须保持年均30％的增速。我们“旧债未清”，新的增长点还未培育起来，要圆满完成区委区政府“提速增效、争先进位”的困难空前巨大。
3.积极追赶先进地区兄弟街道的发展压力空前加大。各先进地区和兄弟街道都在进一步解放思想，调高指标和速度。从今年下半年的情况看，虽然我们从24.8％调高到30％，但宁南从35.5％调高到了48％（＋1.94亿元），铁心从35.6％调高到了45％（＋1.35亿元），开发区从38.5％调高到了41.3％（＋1100万元），雨花新村从 ％调高到了44％；从今后三年的情况看，我们计划平均增长30％，而开发区、铁心桥都要平均增长40％，宁南也在高基数上增长30％。我们与标兵的差距不仅没有缩小而且还在进一步拉大。
因此，从眼前看要克服宏观形势的影响保持经济的快速增长，从长远看要调整产业结构实现转型升级，我们面临着当期与长远、治标与治本的双重压力。从一般的项目投资规律看，一个项目从引进到开工再到投产达效，以最快的速度，至少需要三年以上的周期才能实现。在当前的形势下，既要从根本上解决产业结构转型提升的问题，又要在高基数上保持高位增长，继续采用一般的方式是不可能做到的。总部经济是指创造各种有利条件，吸引跨国公司、外埠大企业的总部或区域性总部入驻并形成集群布局的经济形态，是一种高级形态的产业集群。它的主要特点和作用,一是能够加速提升城市的集聚和辐射功能，大幅度缩短项目投产达效周期，迅速壮大经济总量；二是能加速推进城市产业结构高度化；三是能够加速推进区域城市化和市场化。因此，大力发展总部经济，吸引各种企业总部和总部形态的软件产业、先进制造业，是西善桥实现科学发展、转型提升、发展提速、争先进位的必要途径。
二、深刻认识发展中存在的各种深层次问题
从解放思想大讨论中大家反映的意见看，我们与先进地区的差距，主要是起点低、档次低、水平低、速度低，而深层次的根源则集中在四个方面：
1.在综合实力、发展条件方面存在重大差距。我们的经济总量小，可用财力少，可支配财力不仅远远低于宁南街道，而且低于全区平均水平。目前的发展过度依赖于土地的利用，一方面可用土地与加快发展的矛盾极其尖锐，另一方面已利用土地的投入产出强度极为低下。现有企业从行业看，以小建材、小化工、小纺织、简单的机械加工等初级加工制造业为主，基本没有高科技、高附加值的高端产业，现代服务业基本空白，未能形成有特色有竞争力的支柱产业；从规模看，除矿业公司、圣韩玻璃外，基本上是小企业，规模企业很少。
2.在贯彻科学发展观、解放思想、确立更高目标方面缺乏志气和勇气。从表象看，缺乏高水平、高标准的规划引领，是导致我们低水平发展、低档次建设、短期行为比较明显的主要因素。但从深层次看，我们习惯于长期来的粗放式低水平发展模式的惯性，对于打破这种粗放发展方式、走科学发展道路思想上有惰性；小富即安，小进即满，更多地看到我们已经取得的成绩，而忽视了先进地区发展得更好更快，缺乏自觉比先进、主动找差距的意识；有畏难情绪，担心在西善桥这样一个地方搞高端的和先进的东西搞不起来，缺乏在全市、全省、全国创特色、争一流的宽广眼光和志气勇气。
3.在领导、组织、推动科学发展的本领上存在很大差距。这主要指工委领导班子和领导干部，也包括各级领导班子和领导干部。党工委主动适应形势，与时俱进地组织引导党员干部解放思想做得不够；超前决策的魄力和眼光不够；主动作为，自主地解决拆迁、资金、土地等发展难题的办法不多，依赖区委区政府的心理比较多；集聚总部经济、软件产业、现代服务业的发展要素的办法不多；存在求稳怕乱的心理，缺乏知难而进、积极进取的精神；不愿管事、不敢管事、不善管事的好人主义存在，靠制度管人管事、靠制度推动发展的局面还需要加大力度建立完善。
4.党员干部团队的素质、作风与加快科学发展的要求差距很大。一些同志缺乏强烈的事业心和责任感，缺乏旺盛的工作热情和争先创优的激情；一些同志的工作标准不高，连专心业务都做不到，更谈不上精益求精、创特色争一流；一些同志主动服务群众、主动服务企业、主动服务基层的意识淡薄，喜欢动嘴，不愿动腿，更不愿用心；一些同志求真务实的作风不够，习惯于形式主义，习惯于敷衍应付，习惯于粗枝大叶，缺乏深入一线、深入群众、深入现场的行动，缺乏精细化管理、精细化操作的态度和方法；一些同志肩膀不够硬，缺乏积极主动地负责任、独立自主地解决问题的精神；一些同志、一些单位贯彻党工委、办事处部署上还存在执行不力，落而不实的现象，个别干部甚至无视组织纪律，闹自由主义。
讲问题的目的不在于否定自我，而在于超越自我。只有知道自己在哪里存在问题，才能切实改进，才能自觉地以科学发展观的要求来指导自己的工作，指引我们的发展。
三、以科学发展观的要求统领各项工作
落实科学发展观的要求，落实“转型提升、发展提速、争先进位”的要求，关键是以科学发展观统领各项工作。要牢牢把握科学发展的根本方向，把解放思想、树立科学先进的发展理念和思路作为促进又好又快发展的有力武器；要牢牢把握转变发展方式的核心导向，把产业转型提升作为全面发展的重大任务；要牢牢把握政策创新的根本动力，把突破体制机制和创新政策服务作为跨越发展的关键抓手；要牢牢把握以人为本、统筹协调的发展要求，把破解发展难题、解决突出矛盾作为新一轮发展的着力点。
我们的目标是：加速产业发展高端化、特色化、集群化，推进城市建设功能化，努力建设以总部经济、现代服务业和新型资源业为支撑的现代化生态型宜居新区，争取经过5年左右的努力,到2012年GDP达到20亿元，财政收入达到12.25亿元，建成全面小康社会；经过8年左右的努力，到2015年，努力实现基本现代化。
1.要在更高水平以更大力度推动经济又好又快发展。西善桥要促进产业结构转型提升，转变发展方式，必须确立并牢固坚持“三高原则”：一是用高品味的规划引领发展，制定高水平的城市建设规划和产业发展规划，并严格按照规划实行；二是用高增长的目标推动发展，今后五年内财政收入必须保持年均30%以上的增幅，GDP必须保持20%以上增幅；三是用高标准的项目保障发展，按照区委、区政府的最新要求，每亩土地投入不得低于300万元，产出不得低于30万元（税收）。
当前，要着重抓好四个突破口：
其一，尽快完善发展规划。抢抓南京城市规划修编的机遇，主动争取，积极协调，进一步完善西善的空间布局规划，完善城市功能，突出生态特色，科学布局总部经济、软件产业、现代服务业发展空间。加快规划实施步伐，尽快形成“两区一带”的发展格局，即以二钢关停为契机，以市场化运作为手段，顺势而为，打造以中高档住宅、现代商务、综合商贸为支撑的油坊城市新区；以西善花苑建设为契机，集中力量引进和集聚龙头型、基地型企业总部或软件企业，打造梅山科学新区；以宁芜公路沿线改造为契机，总体规划，分步实施，加快速度，建设载体，打造宁芜公路总部经济带。
其二，加速打造发展平台。当前的重点是集中财力建设一批用于引进企业总部和中心软件企业的楼宇和平台。对宁芜公路自顾家庄至黄村段进行一次性总体规划，分段分步实施，采取自我投资、引进投资、合作投资等多种方式，尽快建设一批总部楼宇。今年要开工建设古遗井和黄村段10万M2，竣工8万M2。
其三，加大全员招商力度。要实行全员招商同专门招商相结合的办法。招商引资和税收一样，要成为全街道上下人人关心、人人参与的重中之重的工作。税收是当前效益、项目是长远效益。引进税收是治标，引进项目是治根。因此，必须实行全员招商的办法，动员全体党员干部都要招商引资，有信息提供信息，有关系推荐关系，人人为招商引资作贡献。从领导班子做起，每人引进一个企业总部或软件企业。我们也恳请广大人大代表、政协委员以及各位老领导，积极为我们提供信息。要建立专门的招商队伍，实行市场化运作模式，实行专门的考核奖惩。要加大梅山科学新区的招商力度，力争引进投资1亿美元以上的大项目；加大古遗井、黄村总部楼招商力度，加大大方综合楼、油坊商务楼等空置楼宇的招商力度，确保全年引进企业总部或软件企业10家以上，确保到2010年引进企业总部或软件企业60家以上，到2012年引进100家以上。
其四，加强培育一流投资环境。①基础环境。统筹规划，采取积极争取市、区投入为主、自己投入为辅的方式，逐年解决制约总部经济、软件产业和现代服务业发展的水、电、气、路等基础设施配套问题。②政策环境。全面梳理国家、省、市、区关于发展高新技术企业、软件产业、现代服务业、总部经济的优惠政策和扶持政策，结合实际，出台街道发展总部经济和软件产业的扶持政策。③服务环境。对企业和项目采取领导包干，保姆式服务的方式。
2．要花更多力量关注和改善民生。科学发展观的核心是以人为本，就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，为了人民发展，依靠人民发展，由人民共系发展成果。要有计划地进一步加大投入，改善广大群众的居住条件和出行条件，加大绿化、亮化、美化、净化力度，坚持市容环境卫生的长效管理，改善生产生活环境。以社区为第一信号平台，广泛收集广大群众对于就业创业、基本困难、入学、就医、社会保障等方面的实际困难和需求，做到及时反映，尽最大可能满足广大群众的合理诉求，不断提高群众生活品质。丰富广大群众的精神文化生活，通过各种群众喜闻乐见的方式，建立群众性文体队伍，送文化、送法律、送活动进社区。总之，我们要以双迎双创为契机，以打造和谐社区为载体，在西善花苑进行试点，建立贴近广大群众实际需求的管理与服务，大力发展改善与民生有关的各项事业，为广大群众建设安居乐业的美好家园。西善花苑只是一个点，我们还要尽快积累经验，在全街道所有小区推行，让社会事业和经济发展的成果最广泛、最直接地落实到广大群众头上。
3．要以更科学务实的态度统筹兼顾各方利益，维护安全稳定。西善正处于飞速发展期，历史遗留问题尚未完全解决，发展中的各种新问题又接踵而至。不处理好各种矛盾，不维护社会的安定团结，就谈不上西善桥的科学发展。要敢于面对矛盾，敢于深入矛盾，善于协调方方面面，一个一个地解决问题。对于少数群众的不合法不合理要求，也要耐心给予解释教育。马上就是奥运会，必须严格落实安全稳定责任制，特别对于重点人头、重点事项，要责任到位、措施到位，确保我们街道无人进京。
四、大力增强加快科学发展的执行力和创造力
一要切实增强事业心责任感。领导干部要有光荣感使命感，有为官一任造福一方的自觉性。老同志要珍惜时间珍惜舞台，为西善桥的科学发展多作一些贡献，为年轻人多作榜样。年轻同志要珍惜机遇，珍惜青春年华，在西善桥科学发展的大潮中找准自己的位置，在西善桥事业发展中得到自我的成长，在西善桥科学发展的事业中体现自身价值。
二要提高工作本领。从领导干部开始，都要加强学习，掌握发展总部经济、软件产业、现代服务业所必需的业务知识。每一位干部都要精通业务，都要与时俱进，掌握服务总部经济、软件产业和现代服务业发展的本领。要学会运用政策。每个科室都要迅整、全面、准确、及时地掌握相关职能部门的政策，尽可能地利用政策推动工作，为西善桥的科学发展服务。
三要创新管理制度。形成靠制度管人、靠制度管事的良好局面。实行严格的目标责任制和责任追究制，强化迅速、畅通、高效的压力传导机制，建立以实绩论英雄的干部考核、评价体系，探索实行合理适度的干部退出机制，打造有压力、有动力、有活力的干部团队。
四要加强廉政建设。坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政的各项规定，守住规矩，把握原则，讲究分寸，干干净净做事，清清白白做人。 |
