扎实学习实践科学发展观
努力完成“保增长、保民生、保稳定”各项任务
——在西善桥街道2009年上半年工作总结
暨下半年工作动员大会上的讲话
凌向前
（2009年7月12日）
同志们：
今天会议的主题是，贯彻落实区委九届二十九次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，分析当前形势，总结上半年工作，部署下半年任务。
刚才，张波同志传达了区委九届二十九次全体（扩大）会议精神，李明同志代表街道党工委、办事处作了工作报告，我再讲三个问题。
一、上半年工作在十分困难的环境中亮点频现，成绩显著
年初，街道党工委、办事处对全年形势作出了存在“四个危险”的判断，即“经济增长存在严重下滑的危险，各种矛盾存在集中爆发的危险，干部队伍存在盲目自大的危险，西善桥街道存在退步的危险。”从半年以来的实践看，这“四个危险”正在逐步向我们逼近。但是，危险没有削弱我们加快科学发展的意志，困难没有挡住我们加快科学发展的步伐，我们全体干部群众在区委区政府的正确领导下，坚定意志，扎实工作，破解难题，化解矛盾，促使“保增长、保民生、保稳定”的各项工作有力推进，不仅较好地完成了区委区政府交给的各项任务，而且在十分困难的条件下，一些工作亮点频现，值得总结。
第一，经济发展奋力爬坡，在金融危机的严寒中表现不俗。我街道是受金融危机影响最严重的地区之一。尽管受到宏观环境的强烈冲击，但我们的财政收入依然超额完成了区下达的调整后的过半任务。扣除梅山矿业、新南宇、二钢的影响（整体下降58％），其余税收仅下降9.1％；全街道上下共同努力，共引进税收3480万元；近两年新引进、新注册的56家总部企业，共完成税收1090万元；房地产和建筑业，共完成税收1763万元，对街道税收增长作出了重要贡献。我们全面发动，大力发展总部经济，今年以来，我们实际引进总部企业27家，已办好注册21家，还有6家正在办理手续，引进总部企业总数位列全区第一。我们的实际利用外资、固定资产投资完成情况分别列全区第三和第四名。列入人代会考核的19个重点项目，除1个受到影响外，其余项目均按序时进度推进或提前完成。
第二，城市建设管理强力推进，在强烈的竞争中争先创优。金融危机造成的资金流动性严重短缺，对城市建设影响巨大。但是，我们自加压力，积极筹资融资，继续推进总部经济区建设，共开工建设总部楼宇2.3万㎡。以创建省级卫生街道和巩固文明城市创建成果为抓手，加强城市长效管理，在全市市容卫生检查评比中获得郊区组第一名。
第三，社会管理逐步改善，在纷繁复杂的矛盾中保持了社会总体和谐有序。今年确实是各种矛盾集中爆发的一年，我们遇到了各种各样的矛盾和困难。但是，我们坚持以民为本，坚持以密切联系群众、实是求是地帮助群众解决实际问题为主要路径，坚持依法办事、按政策办事，坚持做深入、细致、耐心的思想政治工作，成功地处置了多起群众上访、集访事件。在全市文明城市入户调查中，群众的满意程度达到98％，古遗井、西善桥居委会在全区社区中分别列第二名、第三名。我们充分依靠广大群众的理解、信任和支持，四个社区的换届选举都以高票当选圆满完成。
这些成绩是来之不易的，全街道上上下下、方方面面都付出了艰苦卓绝的努力。古遗井社区在招商、税收、维护稳定等方面工作扎实，成效明显。油坊社区千方百计协调异地经营企业转移税收级次，税源建设工作得力，同时善于做深入细致的群众工作。梅山村招商引资、护税协税积极主动，收获颇丰。福润社区精心服务大企业，西善桥社区积极深入关心弱势群体，做出了大量艰苦的贡献。司法所、派出所在矛盾面前不退缩、不推诿，苦口婆心，反复协调，对于维护稳定和谐作出了积极贡献。拆迁办、城建科、开发公司、物业公司工作方法得当，工作力度大，使项目拆迁、建设、管理得到了较快推进。城管科长期以来不辞辛劳，日复一日年复一年地战斗在烈日下、风雨中，为西善人民创造了整洁、美观的市容卫生环境。经济科主动出击，使招商引资、项目推进取得了显著成绩。财政所、税源办殚精竭虑，千方百计服务企业，组织税收，为街道完成过半任务作出了重要贡献。社会事务科、劳动保障所积极组织开展多项帮扶弱势群体的活动，切实帮助一部分最需要帮助的群众解决了实际困难。广播站不仅在建设西善文化事业，宣传西善方面做了大量积极有效的工作，而且积极参与工作督查，较好地推进了各项工作的开展。农业科深入排查影响群众生产生活的内涝隐患，想办法，找对策，解决内涝根本问题。人大工委寓服务于督查，主动关心和支持基层工作。工商联、工会、妇联、团工委、人武等各方面都能为过半作出积极贡献。街道班子成员都能身先士卒，深入到一线工作，为大家作出了表率。
上半年的工作还得到了各位人大代表、政协委员、老同志和驻地部队、企业事业单位的大力支持，在此，我谨代表街道党工委、办事处表示诚挚的感谢。
二、牢牢把握科学发展观的本质要求，奋力完成“保增长、促转型”的艰巨任务
下半年，我们“保增长、促转型”的任务更加繁重，我们要认清形势，正确应对，把握发展的主动权。当前的形势正在呈现三个变化：一是阶段性变化。从全市和全区看，下半年以来主要经济指标快速下滑的势头得到有效扭转，经济运行在危机中重新开始处于上升性区间。全区财政收入增幅从1月份的-16％，提升到6月底的＋0.63％；一般性预算收入＋13.7％。街道财政收入从一季度下降33％，止跌到下降28％。二是走势性变化。随着房地产、钢材市场的逐步回升，宏观经济环境总体得到改善。从我街道来看，房地产销售自4月份以来成交量逐步上升；梅山铁矿今年以来矿粉生产量、外销量一直处于历史最高水平，近日来，矿粉外销价格也在持续小幅上涨。这为街道下半年经济增长创造了良好的外部环境。三是矛盾焦点的变化。随着经济的复苏，集中在“增长速度”问题上的经济增速急剧下滑的阶段性突出矛盾大为缓解，而集中在“产业结构”上的深层次问题更加凸显，强化增长质量和发展特色的新的要求更为紧迫。也就是说保增长的压力还未消除，促转型的压力已经空前加大。
下半年我们工作的总体要求是：坚持以经济建设为中心，坚持以招商选资为途径，坚持以项目推进为抓手，确保全面完成全年财政任务，确保培育新的经济增长点取得实质性突破，确保实现科学发展上水平。
第一，要加快完善发展规划。科学的发展规划是提升西善桥街道城市建设水平、产业发展水平、社会发展水平的龙头和保障。去年，我们完成了秦淮新河以北龙翔地区的发展规划修编，今年要加快完成秦淮新河以南地区的规划修编。要按照雨花软件园梅山基地的总目标，科学定位和布局秦淮河以南地区的城市功能、产业功能，整合现有资源，拓展发展空间，规范建设秩序。
第二，加快招商选资步伐。从西善桥街道近几年发展的历史来看，能不能保增长，关键在于有没有项目和企业；能不能促转型，同样关键在于有没有高水平的企业、高水平的项目。因此，必须把招商选资工作置于发展全局的位置来抓，街道党工委、办事处要全力以赴，调动一切资源，动员全体干部，共同关心、参与，掀起招商选资的高潮。要重点突出古遗井总部经济区的招商引资，确保全年引进30家，力争50家的总部企业目标圆满完成；要加大对柯菲平医药、三精制药、鸿雁电器、恒基新材料、丰盛新能源等项目的跟踪力度，充分用好用活鼓励政策，确保年内落户。负责招商的同志要发扬“四千四万”精神，主动出击，盯死盯牢，确保圆满完成任务，为街道“保增长、促转型”贡献力量。
第三，要加快项目推进速度。对于全年确定的32个项目，要按照年初落实的责任制和计划进度，狠抓落实，做到“日有工作，周有进展，月有结果”，确保所有项目序时推进，全面完成。
第四，要加大服务企业的力度。企业是创造财富的主体，也是经济增长的主体。要把服务企业，为企业创造良好的生产经营环境作为工作的基本职能。要落实年纳税20万元以上企业班子成员分片包干联系制度，定期深入企业调研，帮助企业协调解决实际困难。街道所有机关科室、各村（居）工作人员，都要把为企业服务作为自己的基本职责，对于企业提出的问题和要求，不允许以不是我管为借口，推诿拖拉，而必须实行首问负责制，该自己职责范围内解决的，责无旁贷，不是自己分工负责的，要负责引导到相关负责的同志那里；不能轻言不行，而要讲怎么才行，怎么才能办好。通过我们周到的服务，促进企业的正常生产经营，促使企业多纳税。要加大对税源大户、新注册总部企业的跟踪服务力度，加强对建筑业税收的动态监管，加大护税协税力度，强化税源建设，力争完成全年税收任务。
三、以学习实践科学发展观为契机，全面加强党组织领导科学发展的能力
以学习和实践科学发展观为动力，以广泛深入群众，密切联系群众为途径，以发现问题、解决问题、建立制度为主题，进一步加强党员干部的作风建设，全面提高各级党组织和领导干部服务群众、推动发展、维护稳定的本领。
第一，认真开展学习实践科学发展观活动。从9月份起，全区要在街道、村（居）中开展学习实践科学发展观活动，这是今年街道政治生活中的大事。我们要以高度的政治责任感，精心组织，抓紧抓好，认真扎实地做好各阶段的工作，深入查找和解决突出问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。
第二，扎实开展“三个一”主题活动。当前，各个社区刚刚完成换届，新班子应当有新气象、新举措、新准备。为进一步解决好基层组织作风建设、能力建设方面的问题，为下一步开展学习实践科学发展观活动做好准备，街道党工委决定集中七、八两个月时间，开展“三个一”（即组织一次进门入户走访活动，召开一次高质量民主生活会、建立一套完善的制度体系）活动。所有村（居）两委会班子和工作人员都要走访联系群众和企业，征求群众和企业对村（居）工作、村（居）发展的意见和建议，听取群众和企业对村（居）的批评，搜集群众和企业面临的实际困难。对于群众和企业反映的问题、困难和批评、意见，要进行系统的分析梳理，应当解决且能够解决的，立即拿出解决方案，明确责任人和时间节点；应当解决但条件暂不具备的，要制订逐步解决的计划；因政策、法规等原因不能解决的，要耐心地予以解释说明。在广泛深入开展走访活动的基础上，各党（总）支部要召开两委会、民主生活会，就深入联系群众、破解矛盾难题、推动科学发展等方面存在的问题，深入查找原因，明确努力方向，制订整改措施。特别要从工作的决策、落实、检查、考核等环节，完善管理制度，建立工作机制，进一步增强基层组织的战斗力，增强各级工作人员的执行力。各分管领导和科室都要到联系点去，参与和指导“三个一”活动。
第三，统筹各方利益，积极稳妥地化解社会矛盾，维护社会稳定。今年以来，街道范围内发生了多起群体性事件，涉及人数之多、矛盾之复杂、持续时间之长，历史上都很少见。下半年，预计矛盾不会少，而且国庆六十周年在际，维护稳定的压力更大。总结今年上半年以来我们处置各类矛盾的经验，要做好下半年的维护稳定工作，必须要做到以下几点：一要有积极的态度。什么叫积极的态度？就是矛盾是发展过程中不可避免的，面对矛盾要抱着消化矛盾、解决问题的态度去工作而不是躲避、拖延。积极的态度就是要主动地、经常地到群众中去，去发现问题，去解决问题，去宣传政策，去引导群众、团结群众。毛主席在《正确处理人民内部矛盾》中说：“(一)为了从根本上消灭发生闹事的原因，必须坚决地克服官僚主义，很好地加强思想政治教育，恰当地处理各种矛盾。只要做到这一条，一般地就不会发生闹事的问题。(二)如果由于我们的工作做得不好，闹了事，那就应当把闹事的群众引向正确的道路，利用闹事来作为改善工作、教育干部和群众的一种特殊手段，解决平日所没有解决的问题。”平日积极预防矛盾发生，发生矛盾积极解决，这就是我们面对矛盾所应有的积极态度。二要关切群众的合法权益。几乎所有的社会矛盾的起因，都是由于不同群众为争取他们所认为的“合法权益”而导致的。这就要求我们要切实关注和保障群众的合法权益，在平时决策、开展工作时要以此作为根本出发点，在协调矛盾、处理问题时要以此作为制订解决方案的基准点。只有这样才能赢得群众的信任、理解和支持。三要严格依法按政策办事。在信息高度公开、民主意识越来越强烈的时期，政府和政府工作人员所做的每一件事、所说的每一句话，都面临着群众的监督、舆论的监督，都经受着群众的考验。稍有疏漏、失误和错误，都会造成极大的负面影响，甚至付出代价。因此，在涉及公共利益、群众利益和社会矛盾的事务处置上，必须严格地以法律法规政策为依据。既要完整而准确地理解政策，又要严格而灵活地运用政策。四要切实帮助群众解决实际困难。从不同渠道，综合运用多种手段，为群众办事实，解难题，特别是我们的民政部门、劳动部门、各村（居）更需要这样做。这样做不仅可以钝化矛盾，而且可以密切党群、干群关系，增强基层党组织的凝聚力。
第四，切实加强勤政廉政建设。当前，我们尤其要讲勤政，就是所有的领导干部、工作人员，对于自己所负责的工作，每天都要有计划、有落实、有盘点。勤，就是要做到心到、身到、眼到、手到、口到。心到，即经常思考自己的工作应当达到什么目标，应当达到什么标准，应当怎样去做；身到，即身子要勤，勤到现场，去发现问题，解决问题，勤跑相关部门，去协调问题，争取政策，勤到企业和群众中去了解情况；眼到，就是眼里要出活；手到，就是要亲自动手做，机关的同志不要什么都打电话叫村（居）的同志做，不能只是传达布置，自己也要亲自去做，亲自去指导下面的同志做；口到，就是要勤检查。在搞好勤政的同时，还特别要加强党风廉政建设，落实好党风廉政建设责任制。领导干部要带头廉洁从政，管好自己，带好队伍。所有工作人员都要严格要求自己，踏实做事，清白做人。要进一步完善并严格落实相关制度（特别是内控制度），进一步扩大靠制度管人管事的局面。
同志们！刚才李明同志讲到了西善桥在全区应当处于一个什么位置。大家认为我们西善桥应当在一个什么位置呢？我们能够达到什么位置呢？还是一个目标，要用五年左右的时间，迈入全区经济发展的第一方阵。只要我们坚定信心，埋头苦干，这个目标是完全能够实现的。我们今年的财政，就是经济发展总体上要保五争四，部分指标要争第一名；其他各项工作，都要在全区争第一，在全市树特色。我们西善人历来有争先创优的光荣传统，历来有克难奋进勇争第一的精神意志。我坚信，在区委区政府的正确领导下，全体干部众志成城，奋力开拓，扎实工作，今年保五争四的目标就一定能够实现，跻身全区第一方阵的目标也一定能够变成现实！ |
